扶贫攻坚“特种兵”
广西监狱管理局精准扶贫纪实
□ 本报记者 莫小松 马艳
几年前，地处桂中四十八?腹地的融安县桥板乡，是以“三最”而名播桂中的穷乡僻壤——这里石山最多，山地面积超过全乡总面积的三分之二；距县城最远，直线距离达65公里；经济最差，大自然留给桥板乡10个行政村104个自然村屯5530户19840村民的，除了山还是山，挂在山坡上的“月亮田”，大雨水灾，无雨旱灾，加上交通不便，信息不灵，尽管“啃尽山上土，种遍山下田”，还是甩不掉贫困的帽子。
为摆脱贫穷，当地政府曾多次带领群众“大打翻身仗”，然而，资金的短缺和技术的落后，让脱贫方案热闹了一阵便偃旗息鼓。
扶贫脱贫曾是这里的“心病”。
2015年，伴随全国扶贫攻坚战役的全面打响，广西壮族自治区政府将桥板乡古板村、中村村、良老村、江边村4个重点贫困村，划归为广西监狱管理局定点帮扶对象。
为此，广西监狱管理局秉持“举全局之力，发挥监狱系统优势，坚决打赢脱贫攻坚战”的理念，从人、财、物各方面大力支持，认真履行脱贫攻坚政治责任，以攻城拔寨的态势投入这场脱贫攻坚战。
成立工作组，监狱管理局党委书记担任组长，履行脱贫攻坚第一责任，班子其他成员根据分工履行相应责任。形成党委书记负总责，分管领导具体负责，其他成员各负其责，各部门统筹协调、齐抓共管的工作格局。
根据相关规定，主要领导每年到贫困村调研指导工作两次以上，分管扶贫工作的局领导每年到贫困村调研4次以上，其他班子成员每年到扶贫点实地调研一次以上，全系统处级以上干部每年到贫困村指导调研达80人次以上。
领导带头，干警们的足迹遍布各村各屯，通过精准识别，4个村共2087户7682人，符合建档立卡的贫困户就达751户3050人。帮扶的担子不轻。
2015年年末至今，依据《广西脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员选派管理办法》，监狱管理局党委以思想素质、工作能力、奉献精神、作风优良为条件，从全区监狱系统各单位精心筛选出8名科级后备干部，分批次派驻4个定点帮扶贫困村担任扶贫“第一书记”。
从高墙内的管教工作，迈向广阔天地，由严管转为帮扶，“第一书记”们面临的是另一场人生大考。
“一户一册一卡”，是驻村书记核对贫困信息、填写帮扶手册，随时做到心中有数的明白卡。为此驻村书记们踏遍了这里的每一户人家。
中村村下辖7个自然屯，有429户1537人。驻村书记张永胜到任的第一件事就是“跑”户，全村一大半的人家，张永胜都去过两次以上，那些特别贫困的家庭，他每年专程走访不下10次。
广西宜州监狱副监狱长陈上强2015年主动请缨进驻良老村。
“良老村是脱贫攻坚难啃的‘硬骨头’。”面对同事的提醒，陈上强心里清楚：“事情总得有人去干。”
一到任，陈上强便穿上印有“扶贫第一书记”字样的工作服，早出晚归地奔忙在村头地尾、房前屋后，在短短的一个月时间里，他走遍了良老村的13个屯、599户人家，最终确定了173户贫困户、676名贫困人口，提前完成精准识别工作。
回购，是广西监狱扶贫工作的一大特点。农产品的销售权掌握在群众手中，对销售有困难的，监狱管理局按市场价格负责回购。2018年以来，全区监狱单位回购定点帮扶贫困村瓜果蔬菜达49.9万斤，产值70多万元；与贫困户签订回购协议回收生禽2.6万羽、生猪400余头，价值240余万元。2020年上半年，投入34.8万元购买鸡鸭苗2.26万羽，发放到452户贫困户手中。
中村村2018年贫困人口动态调整后，建档立卡贫困人口163户591人，其中未脱贫的贫困户82户274人，是贫中之贫。
张永胜鼓励农户发展水果种植和家禽喂养，并向监狱管理局争取到35.96万元产业扶持款，为农户购买了鸡苗、猪苗、化肥等，120个贫困户受益。2019年7月，在张永胜的力推下，又建成了惠及47户251人的长达1.47公里的产业路。
依托“种养业”这一平台，贫困群众稳定增收脱贫不再是一句空话。
对于无法依靠产业扶持实现脱贫的贫困群体，监狱管理局则针对性实施特殊群体关爱行动。对农村特困供养人员、重度残疾人、困难烈士遗属和烈士子女、困境儿童等特困群体实施教育扶贫政策、社保扶贫政策、健康扶贫惠民政策、“雨露计划”补贴、民政补贴等，让广大群众获得实实在在的利益。
由于没有路，深藏弄里的80多亩平地一直荒废着，偶尔有少数村民进去种些山药，往返也只能靠肩扛背驮。3公里的距离，村民要攀越四五个小时。
2018年3月，驻村书记兰定来到这里，决心要把这80多亩土地开发出来。报告与方案得到监狱管理局支持，并立即下拨3万元的修路款。
从工程动工之日起，兰定天天都在工地上与村民一起劳动，两个星期后，这条3公里的道路修通了，80多亩荒废的土地成了村民的良田。
进山的路修好了，兰定又跑到融安县农科院，请来专家对全村进行土壤鉴定，引导村民种植蔬菜。据统计，当年古板村利用监狱管理局帮扶资金4.5万元种植蔬菜，先后向柳州、桂中、中渡、鹿州监狱销售瓜类及蔬菜约16万斤。
据统计，近几年，监狱管理局先后为村屯道路硬化和协助地方政府帮扶村屯道路硬化投入30多万元。
路通畅了，还得要有光亮。从2016年开始，监狱管理局先后在4个定点帮扶村投入资金80.88万元，安装了168套太阳能路灯，基本实现所有村屯中心均有太阳能路灯照明，在方便村民们夜间出行的同时，还改善了村民们文体活动极度缺乏的状况。仅江边村8个自然屯，实现太阳能路灯全覆盖。
“修通数条路，点亮夜明灯。”这是村民们对监狱管理局扶贫帮困的最好口碑。
年过七旬的罗秀连，是江边村塘方屯村民，一个人生活，年老体弱。过去由于对生活没信心，不仅对脱贫不上心，而且对居住环境也非常不讲究。2019年10月村里建起爱心超市后，村民们发现，罗秀连老人变得讲究了，脱贫干劲足了，还经常打扫卫生，注重家中物品的摆放规范，住所环境卫生与过去相比大变样。
原来，村里的爱心超市将贫困群众主动参与培训、发展产业、落实就业、讲究卫生等指标进行细化量化，实行积分制管理，对讲文明、讲卫生、树新风、脱贫主体意识强的群众定期发放奖励积分，积分可兑换奖品，有效激发了贫困人口的内生动力。
据了解，目前，桥板乡仅江边村的爱心超市已有300户次兑现奖励积分。良老村、古板村和中村村也都分别依托乡里面的超市建立了爱心超市，通过“积分制”管理增强了群众、贫困户的参与感和获得感。
除建立村级爱心超市外，监狱管理局还发挥行业优势，开展“法治扶贫”宣传教育活动，送法进村屯、进校园、进家庭。
据统计，2017年以来，监狱系统各单位在定点帮扶村开展法治宣传教育活动37场次、法律咨询活动40多场次，极大地改善了贫困村一些村民“不懂法、不守法”的状况，村民违法犯罪发生率明显下降。
“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”监狱管理局将习近平总书记的这番话，通过“一帮一联”活动落到了实处。
全区监狱系统建立局机关各党支部与各监狱党支部联合落实包村联户制度，有19个监狱单位、383个党支部分别与4个贫困村525户贫困户，开展了“一帮一联”结对帮扶活动，党支部书记担任帮扶责任人。
“党旗领航、决胜脱贫攻坚”等扶贫帮困相关的主题活动中，监狱系统各单位分别与定点扶贫村组织开展各种主题共建活动20余次，共计110多场，在活跃贫困村文化生活的同时，帮助2104户贫困户解决实际困难。
源头活水，成就大河奔流。从2010年开始，广西监狱管理局先后派出“新农村”建设指导员、“美丽乡村”建设工作队员、队长、脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员、队长、“第一书记”等扶贫工作人员共计20人到4个县（区）5个乡（镇）9个村开展脱贫攻坚工作。其中，在2010年至2015年间派到桂平市油麻镇梅子村、佛子村4批6人；2014年至2016年间派到柳州市柳江县进德镇沙子村1人、2014年至2018年派驻工作队长挂靠帮扶白沙镇水山村两批两人、2018年至2020年派到柳州市柳江区任工作队长1人、2016年至2020年派到柳州市柳南区洛满镇露南村两批两人、2016年至2020年派到柳州市融安县桥板乡江边村、良老村、中村村、古板村等4个村两批8人。
几年前，地处桂中四十八?腹地的融安县桥板乡，是以“三最”而名播桂中的穷乡僻壤——这里石山最多，山地面积超过全乡总面积的三分之二；距县城最远，直线距离达65公里；经济最差，大自然留给桥板乡10个行政村104个自然村屯5530户19840村民的，除了山还是山，挂在山坡上的“月亮田”，大雨水灾，无雨旱灾，加上交通不便，信息不灵，尽管“啃尽山上土，种遍山下田”，还是甩不掉贫困的帽子。
为摆脱贫穷，当地政府曾多次带领群众“大打翻身仗”，然而，资金的短缺和技术的落后，让脱贫方案热闹了一阵便偃旗息鼓。
扶贫脱贫曾是这里的“心病”。
2015年，伴随全国扶贫攻坚战役的全面打响，广西壮族自治区政府将桥板乡古板村、中村村、良老村、江边村4个重点贫困村，划归为广西监狱管理局定点帮扶对象。
为此，广西监狱管理局秉持“举全局之力，发挥监狱系统优势，坚决打赢脱贫攻坚战”的理念，从人、财、物各方面大力支持，认真履行脱贫攻坚政治责任，以攻城拔寨的态势投入这场脱贫攻坚战。
提高站位强政治意识
配强干部保落到实处
“监狱系统参与脱贫攻坚，是强化政治意识、履行政治责任的客观要求，坚持配齐配强优秀人员，是夺取脱贫攻坚战役胜利的关键。”广西监狱管理局局长李健的这番话，道出了广西监狱管理局助力脱贫攻坚的内在玄机。成立工作组，监狱管理局党委书记担任组长，履行脱贫攻坚第一责任，班子其他成员根据分工履行相应责任。形成党委书记负总责，分管领导具体负责，其他成员各负其责，各部门统筹协调、齐抓共管的工作格局。
根据相关规定，主要领导每年到贫困村调研指导工作两次以上，分管扶贫工作的局领导每年到贫困村调研4次以上，其他班子成员每年到扶贫点实地调研一次以上，全系统处级以上干部每年到贫困村指导调研达80人次以上。
领导带头，干警们的足迹遍布各村各屯，通过精准识别，4个村共2087户7682人，符合建档立卡的贫困户就达751户3050人。帮扶的担子不轻。
2015年年末至今，依据《广西脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员选派管理办法》，监狱管理局党委以思想素质、工作能力、奉献精神、作风优良为条件，从全区监狱系统各单位精心筛选出8名科级后备干部，分批次派驻4个定点帮扶贫困村担任扶贫“第一书记”。
从高墙内的管教工作，迈向广阔天地，由严管转为帮扶，“第一书记”们面临的是另一场人生大考。
“一户一册一卡”，是驻村书记核对贫困信息、填写帮扶手册，随时做到心中有数的明白卡。为此驻村书记们踏遍了这里的每一户人家。
中村村下辖7个自然屯，有429户1537人。驻村书记张永胜到任的第一件事就是“跑”户，全村一大半的人家，张永胜都去过两次以上，那些特别贫困的家庭，他每年专程走访不下10次。
广西宜州监狱副监狱长陈上强2015年主动请缨进驻良老村。
“良老村是脱贫攻坚难啃的‘硬骨头’。”面对同事的提醒，陈上强心里清楚：“事情总得有人去干。”
一到任，陈上强便穿上印有“扶贫第一书记”字样的工作服，早出晚归地奔忙在村头地尾、房前屋后，在短短的一个月时间里，他走遍了良老村的13个屯、599户人家，最终确定了173户贫困户、676名贫困人口，提前完成精准识别工作。
产业为根破增收瓶颈
帮扶关爱克坚中之坚
产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策。广西监狱管理局充分利用监狱系统人员多、单位多、分布广、物资需求量大的优势，精准施策，以发展“种养业”为平台，推广“瓜果+蔬菜+家禽+回购”扶贫模式，让贫困户结合本地实际，自主经营，实现增收。回购，是广西监狱扶贫工作的一大特点。农产品的销售权掌握在群众手中，对销售有困难的，监狱管理局按市场价格负责回购。2018年以来，全区监狱单位回购定点帮扶贫困村瓜果蔬菜达49.9万斤，产值70多万元；与贫困户签订回购协议回收生禽2.6万羽、生猪400余头，价值240余万元。2020年上半年，投入34.8万元购买鸡鸭苗2.26万羽，发放到452户贫困户手中。
中村村2018年贫困人口动态调整后，建档立卡贫困人口163户591人，其中未脱贫的贫困户82户274人，是贫中之贫。
张永胜鼓励农户发展水果种植和家禽喂养，并向监狱管理局争取到35.96万元产业扶持款，为农户购买了鸡苗、猪苗、化肥等，120个贫困户受益。2019年7月，在张永胜的力推下，又建成了惠及47户251人的长达1.47公里的产业路。
依托“种养业”这一平台，贫困群众稳定增收脱贫不再是一句空话。
对于无法依靠产业扶持实现脱贫的贫困群体，监狱管理局则针对性实施特殊群体关爱行动。对农村特困供养人员、重度残疾人、困难烈士遗属和烈士子女、困境儿童等特困群体实施教育扶贫政策、社保扶贫政策、健康扶贫惠民政策、“雨露计划”补贴、民政补贴等，让广大群众获得实实在在的利益。
修路挖井避靠天吃饭
夯实根基求扶贫实效
古板村，山多地少，生活在这里的607户2209人中，外出打工的就有1692人，强劳力出走的原因是耕地实在太少，年轻人有劲使不上。由于没有路，深藏弄里的80多亩平地一直荒废着，偶尔有少数村民进去种些山药，往返也只能靠肩扛背驮。3公里的距离，村民要攀越四五个小时。
2018年3月，驻村书记兰定来到这里，决心要把这80多亩土地开发出来。报告与方案得到监狱管理局支持，并立即下拨3万元的修路款。
从工程动工之日起，兰定天天都在工地上与村民一起劳动，两个星期后，这条3公里的道路修通了，80多亩荒废的土地成了村民的良田。
进山的路修好了，兰定又跑到融安县农科院，请来专家对全村进行土壤鉴定，引导村民种植蔬菜。据统计，当年古板村利用监狱管理局帮扶资金4.5万元种植蔬菜，先后向柳州、桂中、中渡、鹿州监狱销售瓜类及蔬菜约16万斤。
据统计，近几年，监狱管理局先后为村屯道路硬化和协助地方政府帮扶村屯道路硬化投入30多万元。
路通畅了，还得要有光亮。从2016年开始，监狱管理局先后在4个定点帮扶村投入资金80.88万元，安装了168套太阳能路灯，基本实现所有村屯中心均有太阳能路灯照明，在方便村民们夜间出行的同时，还改善了村民们文体活动极度缺乏的状况。仅江边村8个自然屯，实现太阳能路灯全覆盖。
“修通数条路，点亮夜明灯。”这是村民们对监狱管理局扶贫帮困的最好口碑。
志智双扶强内生动力
跟踪预警筑返贫防线
脱贫攻坚，既要强化政策帮扶，还得处处激发内生动力。年过七旬的罗秀连，是江边村塘方屯村民，一个人生活，年老体弱。过去由于对生活没信心，不仅对脱贫不上心，而且对居住环境也非常不讲究。2019年10月村里建起爱心超市后，村民们发现，罗秀连老人变得讲究了，脱贫干劲足了，还经常打扫卫生，注重家中物品的摆放规范，住所环境卫生与过去相比大变样。
原来，村里的爱心超市将贫困群众主动参与培训、发展产业、落实就业、讲究卫生等指标进行细化量化，实行积分制管理，对讲文明、讲卫生、树新风、脱贫主体意识强的群众定期发放奖励积分，积分可兑换奖品，有效激发了贫困人口的内生动力。
据了解，目前，桥板乡仅江边村的爱心超市已有300户次兑现奖励积分。良老村、古板村和中村村也都分别依托乡里面的超市建立了爱心超市，通过“积分制”管理增强了群众、贫困户的参与感和获得感。
除建立村级爱心超市外，监狱管理局还发挥行业优势，开展“法治扶贫”宣传教育活动，送法进村屯、进校园、进家庭。
据统计，2017年以来，监狱系统各单位在定点帮扶村开展法治宣传教育活动37场次、法律咨询活动40多场次，极大地改善了贫困村一些村民“不懂法、不守法”的状况，村民违法犯罪发生率明显下降。
“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”监狱管理局将习近平总书记的这番话，通过“一帮一联”活动落到了实处。
全区监狱系统建立局机关各党支部与各监狱党支部联合落实包村联户制度，有19个监狱单位、383个党支部分别与4个贫困村525户贫困户，开展了“一帮一联”结对帮扶活动，党支部书记担任帮扶责任人。
“党旗领航、决胜脱贫攻坚”等扶贫帮困相关的主题活动中，监狱系统各单位分别与定点扶贫村组织开展各种主题共建活动20余次，共计110多场，在活跃贫困村文化生活的同时，帮助2104户贫困户解决实际困难。
源头活水，成就大河奔流。从2010年开始，广西监狱管理局先后派出“新农村”建设指导员、“美丽乡村”建设工作队员、队长、脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员、队长、“第一书记”等扶贫工作人员共计20人到4个县（区）5个乡（镇）9个村开展脱贫攻坚工作。其中，在2010年至2015年间派到桂平市油麻镇梅子村、佛子村4批6人；2014年至2016年间派到柳州市柳江县进德镇沙子村1人、2014年至2018年派驻工作队长挂靠帮扶白沙镇水山村两批两人、2018年至2020年派到柳州市柳江区任工作队长1人、2016年至2020年派到柳州市柳南区洛满镇露南村两批两人、2016年至2020年派到柳州市融安县桥板乡江边村、良老村、中村村、古板村等4个村两批8人。
如今，广西监狱管理局所有定点帮扶村均已顺利实现“脱贫摘帽”目标。然而，按党中央“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，以巩固脱贫成果，建设“宜居乡村、生态乡村、清洁乡村”为目标，广西监狱管理局又迈开脚步，在扶贫道路上，发挥自身特有的优势，昂首再出发。
（责任编辑：向阳）
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